学校的事，家长也有发言权

——南京建设中小学校务委员会纪实

本报记者 刘华蓉

　　一所新建小学办学3年后，在上级组织的公开测评中，家长对办学绩效的满意度高达100%，其中非常满意的占93.6%。新建校何以得到如此高的满意率？南京市汉江路小学校长许彩霞告诉记者：成立校务委员会功劳最大。

　　南京史称“天下第一文枢”、“东南第一学”，教育积淀深、氛围浓，老百姓对教育的期许也格外高。1000多所中小学，80多万师生，牵涉到全市几乎每个家庭，各种矛盾和问题随时可能出现，要办出“让人民满意”的教育着实不易。但是，南京却在2008年、2009年两度蝉联“中国最具教育幸福感城市”，说到个中奥秘，南京教育界的人总要提到中小学校务委员会，这项历经8年探索实践的现代学校制度创新，赢得了越来越多人对教育发展的支持，打通了办人民满意教育的重要通道。

　　家长和社会参与学校管理

　　校务委员会成学校管理重要“一翼”

　　在相当长时间里，应对择校、减负等热点难点问题，南京着力推进依法治校，花了很大精力抓“一校一章程”，希望借此提高学校规范管理水平。但很快，大家发现，有很多边缘性、交叉性的问题，仅仅依托校内章程根本无法解决,而减负、择校、乱收费等热点、难点问题更是难以解决。

　　南京在全国提出要率先实现教育现代化，制度创新在教育的新发展中尤为迫切。

　　提出要让城市“因教而名”的南京人看到了自己在教育发展中还存在的不足：民主管理和开放办学的程度还不高，家庭、社会等多元利益主体的力量凝聚和智慧发挥还不够；家长、社会有效参与学校管理的途径还不多，以学校为轴心的组织管理架构，不能适应终身学习、终身教育的需要，需要构建新型的学校、家庭、社会三方参与的教育管理共同体。这些不足，正是人民对教育还不能完全满意的主要原因。

　　“教育有了问题，一定要有相应的制度和机制来解决。建立起来的机制和制度，一定要能有效解决问题。”南京市委教育工委书记徐传德说。

　　校务委员会制度应运而生。按照设计，南京中小学的校务委员会主要由校方代表、教师代表、家长和社区代表、学生代表等组成，主要职能是提出学校管理和学生教育的意见建议，协调学校、家庭、社区之间的关系，审议决定有关学生管理和发展的重大事项。

　　试点初期，校务委员会主要作用是“咨询建议”。但没有纳入学校管理体制，缺乏明确的工作内容和程序。2007年，处于困惑中的南京恰好赶上教育部支持开展“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”课题，南京市申请将校务委员会纳入此项研究，并得到教育部主管部门的支持，从此开始进行更高层次的探索，在更多学校进行试点。

　　经过实践，南京逐渐形成了“一主两翼”的现代学校管理体制：以校长负责制为主，教职工代表大会和校务委员会为两翼，教职工代表大会侧重协调学校内部关系，校务委员会侧重协调外部关系，构成辅助决策系统。对涉及教职工和学生管理、发展的相关事项，必须经过辅助系统的前置性审议，才能转化成学校或者校长的决策，并通过学校其他执行系统得到落实。

　　主要制度框架确定后，《校务委员会工作规程》、家长义工制度、学生申诉制度等其他制度也不断得到制定和完善。一个以校长负责制为主体的现代学校管理制度框架，在南京就此形成。

　　参与试点的84所学校，几乎都尝到了学校制度创新带来的好处。在历经8年多的探索和实践后，终于换来了这样的结果：直接提高了老百姓对南京教育的满意率。鼓楼区是南京名校最集中的地区，也一度矛盾比较集中、敏感问题较多，该区教育局副局长陈云龙告诉记者：实行校务委员会制度，不仅学校办学水平有了提高，老百姓对教育的满意度也大幅度提高。

　　国家总督学顾问、教育部原副部长王湛认为，南京推进的校务委员会建设是基础教育制度创新的重大成果之一，体现了教育规划纲要提出的要加强现代学校制度建设，推进“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的要求。

　　有关专家也肯定了南京校务委员会在中小学管理中的作用：它不只是充当了润滑剂、保护膜、资源库、联络站，更重要的是还成了办好学校的智囊团、设计师、裁判员。 

　　家校共同谋划学校发展

　　开放民主带来办学活力与和谐

　　2006年9月，南京市汉江路小学成立。这所被3所南京名校的分校包围的新学校，只有9名教师，学校日常运转都困难。好不容易招收了100多个学生，但第一个学期就有30多名学生择校离开。

　　在最困难的时候，学生家长成立的家委会成了支撑学校的重要力量。“学校运动会，家长是裁判员；音响系统没有老师懂，家长主动担任了调音师。元旦庆祝会，家长是设计师兼化妆师。集体舞比赛，家长是司机、摄像和场务。家长和我们一起建设着学校。”校长许彩霞说。尽管只有9个教师，新学校却很快运转起来。

　　学校尝到了资源整合的甜头，申请参加南京市开展的校务委员会试点，成立了校务委员会。

　　按照南京市的设计，校务委员会不同于传统的家委会，不仅仅是资源的提供者，还必须纳入学校管理体制框架内。南京市教育局政策法规处处长秦雯告诉记者，从管理角度，校务委员会应作为“校长负责制的补充和完善”，重点通过保障学生合法权益，协调学校外部关系，弥补现行管理体制中的缺位，推进学校民主管理和科学决策。

　　校务委员会这一新机制让80多所试点学校的校长和许彩霞一样，工作顺手了不少：工作中会遇到很多棘手的问题，没有现成的答案和标准，怎么办？校务委员中的法律专业人士在参与决策中注意到了法律问题；政府部门工作人士把对有关政策的掌握和了解用到了决策中；教育专家对学校的整体办学思路和理念加以指导，还亲自参与对教师的培训。

　　新学校怎么发展？该有什么样的校园文化？在校务委员会的策划下，家长们献计献策，提出了各种各样的设想，汉江路小学“水文化”特色的校园文化逐步成型。校园规划、环境设计和建设、学生活动的设计和组织，都有校务委员会的影子。

　　校务委员会的最主要特点是开放，把学校的决策权向校外开放，在推进决策民主的同时，带来了和谐：“学校对家长封闭的结果是形成双方沟通障碍，不能形成有效的教育合力，成立校务委员会，在一定程度上保证了家长的知情权、参与权和监督权，还能够实现学校、社会、家庭教育一体化，促进学生发展。学校越来越受到周围社区居民和孩子的欢迎。”许彩霞说。

　　校务委员会的特殊身份，使之成为学校与家长、社会沟通的桥梁，帮助解决了很多棘手的问题。南京市鼓楼区教育局副局长陈云龙告诉记者：南京市29中新校区搬迁时，部分家长反对，甚至写出公开信，但在校务委员会的沟通下，家长们对学校的决策理解了，也支持了。桃红中学的食堂管理一度引起家长不满，学校及时通过校务委员会征求家长的意见，提出了解决的办法，付诸实践后，家长的满意率和基本满意率由原来的不足30%提高到80%以上。

　　从众说纷纭到众人齐心

　　有效沟通让教育难题迎刃而解

　　“孩子个子长得快，建议校服裤子统一预留一点边，方便放长。”

　　“反光条在上衣背后，孩子一背上书包就挡住了，建议反光条从背后延伸到衣袖上，这样更醒目。”

　　这是南京市长江路小学校务委员会的委员们正在讨论校服问题。

　　校务委员、学生家长刘泳提前征求了不少家长和学生的意见，把意见和要求带到了校务委员会。校务委员会的决定和建议随后又在家长和学生中进行“民意调查”，把补充意见又提交给学校。

　　都说众口难调，但是长江路小学的新校服却得到了学生和家长100%的认可和满意，以前不爱穿校服的学生，天天穿着新校服上学。

　　作为南京第一批参加校务委员会试点的学校，长江路小学校长宋红斌深受其益：校长负责制推出多年了，但是校长的办学理念要真正得到实施，仍然会受到很多因素干扰，尤其是遇到社会敏感问题，校长很紧张，生怕被误解。但推行校务委员会制度后，学校重大活动、与学生关系密切的重要决策，经过校务委员会协商讨论，决策出台后，引发的争议少了，实施起来更顺利。

　　南京市赤壁路小学校务委员会制定了一个“家长义工实施方案”，让更多学生家长参与到学校管理中，如上学路口执勤、参与学生集体活动的组织和协助、组建家长教育团、协助教育教学活动等等，帮助学校解决了不少多年想解决但解决不了的问题。家长们付出了劳动和汗水，对学校的满意度反而上升。

　　南京市教育局副局长张生告诉记者：通过校务委员会，加强了学校和家庭、社会之间的沟通，赢得了社会各界对学校的理解和支持，一些社会关注的热点难点问题，得到了妥善解决。记者了解到，南京不少学校的收费问题、办困难班问题、学生午餐费问题，正是校务委员会出面，想出了办法，既解决了学生和家长的实际困难，又保证了学校办学行为的规范。

　　记者了解到，经过8年的实践和积累，南京将在全市进一步推行建立校务委员会制度，扩大研究成果。

　　■短评：中小学管理制度的重要创新

　　教育规划纲要提出，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。南京探索的校务委员会制度，不仅加强了对学校管理的监督，推进了依法办学，而且推进了学校、家庭、社会对学校的民主管理，扩大了办学决策的社会参与面，赢得了更多办学合力，是中小学管理制度的重要创新。

　　南京的探索和实践带给我们一个重要启示：要解决教育发展中存在的矛盾和问题，必须跳出教育看教育，跳出教育找办法。依托家庭、社会的支持，在良好的社会氛围中谋求教育改革和发展的新局面。只有把每个与教育相关的人，变成发展教育事业的参与者、支持者、建设者，教育事业才能赢得最广泛的支持，才能赢得和谐的发展氛围和环境。

　　南京的探索和实践也提醒我们：制度和机制的创新最重要，推进现代学校制度的创新迫在眉睫、势在必行。教育事业发展所处的复杂的社会环境，带来了各种各样的矛盾和问题。事实证明：解决教育难题，必须依靠制度的创新，通过建立相应的制度和机制来解决。现代学校制度的改革必须与其他改革相配合，尤其要与人才培养体制改革紧密结合，与评价制度的改革相结合，这也是南京在继续推进校务委员会建设中的重要经验。

　　检验制度和机制是否有效，要看它是否能够解决现实问题。南京的校务委员会创新，经受了这样的检验，所以得到了学校的支持和群众的欢迎，带来了对教育的高满意度。

　　《中国教育报》2010年10月29日第1版