开展学校章程建设  推进依法治校工作
南京市天景山中学  周冬梅

    现代社会中，学校承担着教书育人和文化传承的职能，作为教育的主要载体，它已经成为制度化、系统化、拥有一定法律地位的教育组织。
    我校建成于2006年，是一所现代化初中。近年来，我校积极推进依法治校工作，在依法健全学校内部的组织机构与制度建设，推进学校管理与运行机制的制度化、规范化等方面进行了积极的探索，对依法按照章程办学的现代学校管理制度进行了有益的尝试。

一、我校为什么搞学校章程建设

    现代学校管理可以分为权威型、魅力型和法理型三类。权威型校长一般具有长期的管理经验，很多还是学校的创始人，对其余人自有“不怒而威”的权威性，但这批校长正逐步退出管理队伍；魅力型校长凭借自身的教学教育独树一帜或独特的人格魅力在教师中得到推崇，具有很强的号召力，但此类校长可遇而不可求；以上两类校长对于学校来说最大的问题是缺少可持续性发展。法理型校长则依据规章制度依法治校，减少学校管理中的即兴行为，克服学校工作的随意性，是学校管理的大势所趋，特别是随着一大批年轻校长的上岗和“校长职业化”，法理型校长成为学校可持续发展的极其重要的一环。《学校章程》浮出水面也就成为水到渠成的事情。

    具体对我校而言，搞《学校章程》的缘由主要有以下几个：

    1．明确学校今后的发展方向

   《学校章程》建设有利于依法健全学校的领导体制，促进学校结合自身的办学层次、类型与特点，依法制定、完善和修订学校章程及其他规章制度，使学校在办学性质、发展目标、学校的组织机构与决策程序、管理体制等方面，形成完善的制度性规定，明确了学校今后发展的方向，使学校的可持续发展在制度上得到保障。

    2．推进学校依法治校的重要抓手  

    依法治校的前提是有法可依，有章可循。学校范围内的法和章就是学校的规章制度系统，这一系统依然有一个核心，即依法治校的基本法，学校章程就是学校的基本法，是学校最具权威性和稳定性的重要文件。抓住章程建设，就是抓住了依法治校的核心，因为制定学校章程的过程必须严格规范，通过广泛的宣传发动，深入的学习讨论，规范的建章程序，具体的贯彻落实以及领导的身体力行，师生的广泛参与本身就是一个统一思想，提高认识的过程，可以使师生对学校依法治校的意识得以加强，观念得以更新，有利于推行依法治校。

    我校自2008年创区依法治校先进单位，充分体会到加强以学校章程为核心的规章制度建设是进一步规范学校管理、实行依法治校的一项基础工作，也是推进现代学校制度建设，促使学校形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”科学管理机制的重要举措之一。因此，我校抓住“创建”这个契机，逐步建立、完善学校章程，使之成为“创建”的强有力抓手。

    3．有利于和谐校园的构建

    和谐校园的生存与发展，教师是根本，班子是关键，校长是灵魂，《章程》是最高行为准则。学校首先要加强班子建设，建立健全的、专业化的管理机构，以和谐的理念和方法激励教师主动发展。校长要任人唯贤，率先垂范，容人容事，淡化权力意识，实施集中领导，分层管理，权责到人。坚持刚性制度约束与人性化的人文管理的和谐统一，改变单靠“硬性”的行政指令要求教师完成教育教学任务的做法，在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展的需要结合起来，以公平的信念创造各尽所能、各得其所的激励和分配机制，如建立教师业务档案、教育教学效果评价方案、课改方案、奖教奖学方案等。围绕教师关注的热点问题，如评优、职称晋升、财务收支等，建立公正、公开、透明的管理机制，健全和落实教代会、校务公开制度，给予教师知情权、参与权和监督权，《学校章程》全面囊括了这些内容。

    学校以《章程》为准则，全力营造融洽、和谐的人际关系和民主平等、团结尊重的校园环境。教师人心顺，主人翁意识增强，就会自觉地把自己和学校的发展紧密地结合在一起。

二、我校章程建设的特色

    我校《章程》包括八章，即：总则、办学宗旨、行政管理、教师职工管理、学生管理、教育教学管理、总务环境管理、附则。主要体现以下特色：

    1．完善系统的课程体系

    学校全面贯彻教育方针，以爱国主义教育为核心，全面实施素质教育，既重视学生文化知识基础，又重视学生智力能力的培养与锻炼，注意发展学生的兴趣特长，提高学生全面素质，教育学生学会做人。《学校章程》充分体现学校的教育教学理念。《章程》第六章“教育教学管理”中指出：学校坚持课堂教学为中心，规范教学管理和课堂教学，充分利用现代化教育技术，结合学校的特色，开设课程，不断提高课堂教学效益，扎实提高教学质量，切实减轻学生的课业负担。

    2．保障学生合法权利

    学生是学校的主人，是学校的服务对象，学校依法维护学生受教育权、尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。《章程》第五章“学生管理”中，明确指出学生享有的权利及履行的义务。为了保障学生的合法权益不受侵害，人人接受公平教育。

    3．维护教师合法权益

    在保障学生合法权利的同时，学校还应维护好教师的合法权益。《章程》第四章“教师职工管理”中指出，学校应保护教师的一切合法权益，保障教师享有国家政策规定的待遇对有重大贡献的教师报请上级有关部门予以表彰奖励。对取得教育教学成果和对学校做出重大贡献的教师根据《南京市天景山中学教育教学考核条例》予以奖励。

    4．倡导学校民主管理

   《章程》进一步规范学校的管理体制，完善教代会制度，建立教职工民主评议校长制度，依据民主评议的结果，一方面督促校长公正、公开地行使学校管理工作，使校长更加有计划、有目的的开展学校各项工作，不断提高领导水平；另一方面使上级党委和学校党组织了解“民意”，加强对校长全方位的考察。几年来学校一直注重民主建设，注重发挥教代会在学校管理过程中的作用，明确提出“教代会是教职工行使民主权利、实施民主管理的机构，参与学校重大决策和审议，对学校多项工作实施民主监督。”由于在校务公开和教代会建设上方面取得了突出成绩，2008年学校被评为江宁区依法制校先进单位和2009年江宁区“五严”规范学校。

三、我校章程建设的思考

    学校要实现可持续健康发展，就一定要着力强化规章制度的科学性、系统性、权威性和实效性，做到用制度管权、用制度管事、用制度保证学校办学的规范有序和健康发展，通过以“学校章程建设”为核心的制度系统的功能来提升学校的综合实力。必须指出的是，“学校章程建设”工作有两个关键的落脚点，那就是“建立、健全制度体系”和“贯彻、执行制度规定”。
     1．建立、健全制度体系
    章程建设是前提、是基础。国有国法、家有家规，学校工作同样需要建章立制、完善制度体系。而推进现代学校工作的首要任务就是弘扬社会主义“法治”精神、强化以学校章程为核心的学校制度体系建设。
    以学校章程为核心的学校制度体系建设对于学校发展举足轻重。诚然，学校办学过程中曾形成的一系列规则在指导学校日常管理行为方面会有一定的作用，但长期以来学校从管理人员到师生的法治意识不强和有章不循、违规不纠、监管不力等原因还是不同程度地妨碍着学校办学水平的提高，有的甚至还损害着国家公共教育事业的正常发展。要解决好这些问题，不仅需要先进的办学思想的引领，更需要通过依法建章立制来加以克服，以提升学校的工作品质。而要让学校制度产生长效的机制并促进学校的和谐发展，把全面贯彻国家教育方针真正落到实处，就必定需要我们坚持制度建设的科学性、系统性和可行性原则，认真制定出科学、严谨、合理、可行的以学校章程为核心的学校规章制度体系，让学校的一切工作都纳入“法治”轨道，真正做到有章可循、行之有效。
   “学校章程建设”工作需要组织动员广大师生员工一起参与，既要坚持理论联系实际和“法治”的观点，对制定学校章程活动的过程、经验进行总结、提炼，使学校制度符合国家教育法律法规的要求，又要真实地反映广大师生员工的意志、群众的需求，以促进学校办学质量的提高，进而提高学校上下尊重制度、遵守制度、维护制度的自觉性。“学校章程建设”还有其后续工作，就是对学校过去的规章制度进行全面梳理、整合，查漏补缺、自我完善，以防止出现制度的重复和自相矛盾。建立健全以学校章程为核心的学校制度体系的长效机制、加强制度系统的系统性，既要注重实体制度建设，更要注重程序制度建设，尤其是要在工作制度的细化和操作程序上做足文章，不但内容要全面覆盖学校生活的各个方面，而且还要设计好执行程序，使每个环节都有据可查，以杜绝学校管理者在执行过程中可能会出现的“随意”和“任性”。
    2．贯彻、执行制度规定
    章程执行是关键、是根本。规章制度若不能严格执行，比没有规章制度危害还要大。所以，建立健全以学校章程为核心的学校制度体系长效机制，说到底还是一个严格执行的问题。值得一提的是，学校要克服和避免规章制度在执行过程中溃之于软、败之于宽的问题，并使规章制度真正生发威力，就必须要抓好以下三项工作：
   （1）学校领导干部在执行规章制度的过程中要率先垂范，这是保证制度真正落实和严格执行的首要条件。所谓“上行下效”、“上梁不正下梁歪”，讲的就是这个道理。笔者以为，学校领导干部作为制度的执行者，必须不断地增进“法治”素养、提高管理水平，在认真宣传规章制度的同时，更要模范地遵守和维护学校的规章制度，言行一致、不折不扣地执行学校的规章制度，以尊重和捍卫规章制度的模范行为来推动学校上下形成崇尚“法治”、严格执行规章制度的良好风气。
   （2）必须在学校培育遵章守纪的氛围。对于一般学校来说，完全可以在较短的时间内造出形式上完备的学校章程文本。然而，真正的“依法治教”恰恰是艰难而漫长的实践过程，既有待于“法治”思想的传播和普及、更有赖于师生员工对“法治”的追求和信仰。应该看到，中国漫长的封建文化造成了国人对国家制度和法律缺乏应有的尊崇与敬畏，对“潜规则”、“经验变通”、“人情世故”等充满了热衷与喜好。殊不知，落实学校规章制度最大的障碍莫过于世俗的挑战，持久地将“法治”思想植入人们的头脑无疑是学校管理者在贯彻、执行制度规定过程中义不容辞的职责。
   （3）要坚持不懈地加强对学校章程执行过程的监管。以学校章程为核心的学校制度体系建立后并非万事大吉，后续工作需要付出更大的努力，日常执行中必须做到凡事都要有章可循，凡事都要有人负责，凡事都要有人监督，凡事都要有人处理。只有这样，学校章程才能得以真正的落实。在建立健全以学校章程为核心的学校制度体系长效机制以及加强部门规章制度的建设过程中，特别需要重视的是执行和监督事宜的落实，尤其要明确责任主体以及责任追究的具体内容，做到责有攸归；要明确具体的监督主体，以督促制度的执行、监管制度的落实、追究相关责任人的责任、定期进行反馈等，从而确保学校“法治”的确定性和严肃性。
    显然，章程建设是基础章程执行是关键。学校如果没有健全、完善的以学校章程为核心的学校制度体系，“依法治教”就无从谈起，这无疑为我们社会主义法治建设事业所不容；而如果学校没有对以学校章程为核心的学校制度的严格、彻底的执行，“依法治教”就必定是“做秀”，这更是为我们社会主义法治建设事业所不齿！换句话说，我们尤其需要着手解决的问题是有效地执行和落实，我们甚至对学校章程未来的执行并不报十分乐观的态度，所以，我们谨此要特别告诫一切立志教育改革事业的人们：严格执行学校章程不仅需要勇气，更需要智慧和创新。

    总之，现代学校教育理应通过自己的努力来给学生作出文明和进步的榜样，并以自己顺应社会先进文化潮流的示范来带动学生的可持续健康成长。因此，我们只有以极大的热诚来进行“学校章程建设”，才能将 学校的“以法治教”事业进行到底！

                                                 2009年9月